Жалоба в Комитет ООН по правам человека

Обновлено на 2026 год. Россия перестала быть участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод 16 сентября 2022 года. Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы против России только о событиях, произошедших до этой даты.

Россия остаётся участником Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему. СССР присоединился к протоколу 1 октября 1991 года, Россия продолжает его участие; уведомлений о денонсации в реестре договоров ООН нет. По протоколу Комитет по правам человека принимает сообщения от лиц под юрисдикцией России, которые считают себя жертвами нарушения прав из Пакта (ст. 1 Факультативного протокола).

Право на такое обращение закреплено в Конституции: каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Жалобы из России рассматривают также Комитет против пыток (Россия признала его компетенцию по ст. 22 Конвенции против пыток) и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Факультативный протокол к Конвенции Россия ратифицировала в 2004 году).

Комитет проверяет, нарушило ли государство права, закреплённые в Пакте. Уголовное дело он заново не рассматривает, поэтому жалоба строится вокруг конкретного нарушения. В уголовных делах чаще всего это:

• ст. 7 Пакта: пытки, жестокое или унижающее достоинство обращение;
• ст. 9: произвольный арест и содержание под стражей;
• ст. 10: обращение с лицами, лишёнными свободы, и условия их содержания;
• ст. 14: справедливое и публичное разбирательство независимым и беспристрастным судом, презумпция невиновности, время и возможности для подготовки защиты и общение с защитником, право допрашивать свидетелей обвинения и вызывать своих, право не давать показаний против себя, пересмотр приговора вышестоящим судом;
• ст. 17: произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища и тайну переписки.

Несогласие с оценкой доказательств само по себе не делает жалобу успешной. Нужно показать, какое именно право из Пакта нарушено, и подтвердить это документами дела.

• Исчерпаны внутренние средства защиты (подп. «b» п. 2 ст. 5 Факультативного протокола). Исключение: если они неоправданно затягиваются, недоступны или неэффективны. В уголовном деле обычно нужно пройти апелляцию и кассацию; нужны ли дальнейшие инстанции, решается по конкретному делу.
• Тот же вопрос не рассматривается в другой процедуре международного разбирательства (подп. «a» п. 2 ст. 5).
• Нарушение произошло после того, как государство признало компетенцию Комитета, или продолжается после этого.
• Срок подачи в Комитет по правам человека пять лет.
• Жалоба не анонимна (ст. 3 Факультативного протокола). Можно попросить не раскрывать имя в опубликованном решении.
• Кто подаёт. Сам пострадавший или представитель с его письменного согласия. Без согласия жалобу принимают в исключительных случаях, например когда человек содержится под стражей без связи с внешним миром.

Жалоба подаётся через онлайн-портал договорных органов ООН по форме и руководству Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Жалобы, оформленные не по руководству, не регистрируют. Электронная почта допускается только при технических трудностях с порталом, бумажные обращения рассматривают, если подать электронно невозможно.

1. Регистрация. Жалобу проверяет группа приёма, это занимает от нескольких месяцев до нескольких лет. Отказ в регистрации не обжалуется, но жалобу можно подать повторно, устранив недостатки.
2. Обмен позициями. Зарегистрированную жалобу направляют государству, которое в течение шести месяцев представляет письменные объяснения (п. 2 ст. 4 Факультативного протокола). Заявитель отвечает на них в срок, указанный в письме. Объём каждого документа не более 10 000 слов без приложений.
3. Рассмотрение. Комитет рассматривает жалобу на закрытом заседании по письменным материалам (п. 3 ст. 5 Протокола). Решение обычно принимается через несколько лет после регистрации.
4. Соображения. Итоговое решение Комитета сообщается государству и заявителю (п. 4 ст. 5 Протокола) и публикуется. Если нарушение установлено, государству предлагают в течение 90 или 180 дней сообщить о принятых мерах.

Сразу после подачи жалобы Комитет может попросить государство принять временные меры, чтобы до решения по жалобе не был причинён непоправимый вред: например, приостановить выселение или выдачу.

Обновлено на 2026 год. В 2025 году Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ указала, что приставу следовало учесть запрос Комитета о временных мерах и приостановить выселение. В феврале 2026 года Президиум Верховного Суда это определение отменил: по его выводу, запрос Комитета о временных мерах носит рекомендательный характер и не является безусловным основанием для приостановления. Поэтому, обращаясь в Комитет, тот же вопрос нужно ставить и перед российским судом.

Конституционный Суд РФ в определении от 28.06.2012 № 1248-О указал: если Комитет в соображениях предложил России провести повторное судебное разбирательство, это достаточный повод для прокурора возбудить производство ввиду новых обстоятельств, когда выявленные нарушения нельзя исправить в другом порядке, а их устранение необходимо для правосудности приговора и восстановления прав.

Основание для этого — «иные новые обстоятельства» (п. 3 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). Производство возбуждает прокурор (ч. 1 ст. 415 УПК РФ). Пересмотр обвинительного приговора в пользу осуждённого сроками не ограничен (ч. 1 ст. 414 УПК РФ).

Обновлено на 2026 год. Отдельное основание о решениях Европейского суда исключено из ст. 413 УПК Федеральным законом от 11.06.2022 № 180-ФЗ. Для соображений Комитета ООН основание «иные новые обстоятельства» в кодексе осталось.

Само по себе решение Комитета приговор не отменяет: для этого нужна процедура в России. Верховный Суд РФ публикует обзоры практики Комитета по делам против России.

• изучаю приговор, апелляционное и кассационное решения, протоколы и жалобы защиты; определяю, какие права из Пакта нарушены и чем это подтверждается;
• проверяю условия приёмки: пройдены ли инстанции, не подана ли жалоба в другой международный орган, не истёк ли срок;
• готовлю жалобу по форме и руководству ООН, перечень и копии документов;
• при угрозе непоправимого вреда прошу Комитет о временных мерах и ставлю тот же вопрос перед российским судом;
• готовлю ответ на объяснения государства;
• после решения Комитета готовлю обращение к прокурору о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств.

Жалоба в Комитет не заменяет защиту в России: сначала нужно пройти доступные инстанции, и доводы о нарушениях лучше заявлять уже там.

Только о событиях до 16 сентября 2022 года: с этой даты Россия не является участником Европейской конвенции. На нарушения после этой даты можно подать жалобу в Комитет ООН по правам человека.

Пять лет. От даты последнего судебного решения в России зависит, уложитесь ли вы в этот срок, поэтому с жалобой лучше не тянуть.

Да, нужно исчерпать доступные внутренние средства правовой защиты (подп. «b» п. 2 ст. 5 Факультативного протокола, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Исключение: если они неоправданно затягиваются. В уголовном деле обычно это апелляция и кассация.

Комитет не суд, его итоговые решения называются соображениями. Конституционный Суд РФ указал, что соображения с предложением о повторном разбирательстве — достаточный повод для прокурора возбудить производство ввиду новых обстоятельств (определение от 28.06.2012 № 1248-О). Запросы о временных мерах Президиум Верховного Суда в 2026 году признал рекомендательными.

Регистрация занимает от нескольких месяцев до нескольких лет, решение обычно принимается через несколько лет после регистрации. На письменные объяснения государству даётся шесть месяцев (п. 2 ст. 4 Факультативного протокола).

Да, если он дал письменное согласие. Без согласия жалобу принимают в исключительных случаях, например когда человек содержится под стражей без связи с внешним миром. Анонимную жалобу Комитет не рассмотрит, но можно попросить не раскрывать имя в решении.

Через онлайн-портал договорных органов ООН по установленной форме и руководству. Электронная почта допускается при технических трудностях с порталом. Результат рассмотрения адвокат обещать не вправе.